財政收入既是政府的“錢袋子”，也關系到普通人的教育、醫療、養老等方面的福祉。在新冠疫情反復和留抵退稅等因素影響下，地方財政壓力不斷增大，上半年全國31個省區市的財政狀況如何？
通常用一般公共預算收入與一般公共預算支出的差額來粗略估算財政缺口。從財政缺口來看，上半年31個省區市的財政盈余全部爲負，其中上海在全國各省市中缺口最小。今年上半年，除上海外，天津、海南以及寧夏的財政缺口相對較小。四川、河南、廣東、湖南以及雲南的財政缺口相對較大，均超過2800多億元。
數據來源：各地財政廳網站
通常用財政自給率（即一般公共預算收入佔一般公共預算支出的比重）來衡量地方政府的財政健康程度，財政自給率越高則表明地方財政平衡能力越強。
截至2022年上半年，上海財政自給率最高，達99.5%；其次爲浙江、北京以及福建等，財政自給率均超過70％；且財政自給率超過60％的省市中有8成位於東部地區。而西部地區財政自給率普遍較低，財政自給率低於40％的省市中有7成位於西部地區，尤其是甘肅、青海和西藏等財政自給率不足20％。這很大程度上或與地方經濟發展水平有關。
粵开證券首席經濟學家、研究院院長羅志恆等在8月6日的一份研報中指出，各省份收支差爲負，是中國現行財政體制所決定的，原因是中央需通過分稅和轉移支付來發揮宏觀調控能力。地方財政收入和支出某種程度上體現了兩個分配階段的差異。“收入”僅體現了初次分配的收入，不包括分給中央政府的上劃部分，而“支出”卻涵蓋了轉移支付以及地方債所對應的支出。“如此一來，經濟越落後的省份，轉移支付就越多，收入低、支出高，收支淨額自然爲負，但不代表其財政一定緊張，更不能僅用本級收支情況來判斷是否形成’赤字’。”
不過，土地市場低迷導致土地財政大幅下行，地方實際財政壓力加大。
羅志恆表示，土地出讓收入佔政府性基金收入的九成，政府通過土地出讓獲取收入，在列支土地整備等成本後，再將部分剩余資金調入一般公共預算統籌使用。在房地產市場整體走弱的大背景下，上半年土地出讓收入大幅下降，拖累地方級政府性基金收入大降29.7％。
粵开證券指出，當前地方財政收支困境的主要原因在於需求收縮、供給衝擊、預期轉弱“三重壓力”未根本緩解，疫情下消費意愿低落、地產金融風險與市場主體弱預期形成負向循環。破除這一負向循環，關鍵在於推動經濟恢復向好，東部經濟大省有望發揮“穩大盤”“挑大梁”的重要功能。
8月16日，國務院總理李在深圳主持召开的經濟大省政府主要負責人座談會上表示，6個經濟大省（廣東、江蘇、浙江、山東、河南、四川）經濟總量佔全國的45%，是國家經濟發展的“頂梁柱”。經濟大省要勇挑大梁，發揮穩經濟關鍵支撐作用。落實好穩經濟一攬子政策，挖掘自身政策潛力，保市場主體激發活力，保障物流主幹道、微循環暢通，穩定產業鏈供應鏈。穩經濟也是穩財源。
李指出，6省裏4個沿海省在地方對中央財政淨上繳中貢獻超過6成，要完成財政上繳任務。中央財政對地方轉移支付已基本下達，各省要堅持政府過緊日子，盤活財政存量資金，保持財政收支平衡，加大財力下沉，保障基層“三保”尤其是保基本民生支出、保基層工資發放。
來源：財政部、粵开證券研究院
今年上半年，全國一般公共預算收入爲105221億元，按自然口徑計算下降10.2%，爲1990年有數據以來同期最低水平（除2020年外），剔除留抵退稅影響後，上半年全國一般公共預算收入也僅增長3.3％，同樣爲2009年以來同期最低水平。
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標題：上半年31省區市財政盈余全部爲負 上海還能挑大梁嗎？
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