Home 外匯投資點評 揭祕拜登與沙特的恩怨情仇,美沙關系該走向何方?

揭祕拜登與沙特的恩怨情仇,美沙關系該走向何方?

by admin - 2022-10-11 95 Views

過去70多年來,盡管在人權和阿以衝突的問題上存在分歧,美國與沙特阿拉伯仍在以安全換石油的基礎上維持了親密的聯盟關系,最近,這份沙特和美國之間“友好的約定”似乎有承壓的跡象。

在2018年美國作家賈邁勒⋅卡舒吉(Jamal Khashoggi)遭沙特特工殺害後,美國總統拜登一度冷淡了與沙特的關系。

今年7月,他試圖修復兩國關系,以便勸說這個全球最大的原油出口國增加產量,平抑高漲的國際油價,但以沙特爲首的歐佩克(OPEC)在10月初做出減產決定,使兩國關系較以前更加搖擺。

1. 美國與沙特的關系有怎樣的歷史淵源?

1945年,時任美國總統富蘭克林⋅羅斯福與沙特阿拉伯的开國君主阿卜杜勒-阿齊茲⋅伊本⋅沙特在駛入蘇伊士運河的美艦“昆西號”上舉行了歷史性會晤。

對於當時英屬巴勒斯坦的未來,他們存在巨大分歧,美國支持以色列在巴勒斯坦的部分土地上建國,而沙特國王反對在中東建立一個猶太國家,盡管如此,他們仍爲一項战略安排奠定了基礎,即美國向沙特統治者提供安全保障,以換取獲得該國龐大石油礦藏的權利。

多年來,對於沙特限制公民權利以及不能平等對待婦女和什葉派穆斯林的問題,美國雖有非議,但聲音並不大。

兩國關系偶爾也會偏離正軌,1973年,沙特領導阿拉伯國家开展了一場石油禁運,矛頭直指在當年阿以战爭中支持以色列的美國和其他國家,導致西方經濟陷入衰退。不過後來兩國關系得以維持,1979年伊朗爆發伊斯蘭革命,推翻了受美國支持的伊朗君主,而伊朗與沙特阿拉伯是爭奪地區主導地位的對手,再加上伊拉克1990年入侵沙特鄰國科威特,都促使沙特與美國的關系加深,美國成爲了沙特對抗中東其他主要對手的盟友。

2.美國與沙特的關系爲何惡化?

美國遭受的9·11恐怖襲擊給2001年籠罩了苦澀的氣氛,而這場襲擊的策劃和主導者本·拉登正是沙特公民。

不僅如此,近些年來一場更廣泛的結構性變革也破壞了兩國關系的基礎:頁巖油行業的蓬勃發展使美國一躍成爲全球最大的石油生產國,從而減少了對進口中東原油的依賴,從去年2021年开始,美國也憑借頁巖油的开採一躍成爲世界第一大原油出口國。

另一方面,沙特的實際領導人王儲穆罕默德⋅本⋅薩勒曼(Mohammed bin Salman)放棄了該國一貫秉持的謹慎外交政策,展現出更加堅定自信的態度,這使沙特成爲一個讓美國惱火的盟友,薩勒曼近年對卡塔爾實施了破壞性封鎖,而美國在該地區最大的軍事基地就設在卡塔爾。

此外,沙特還對也門內战進行了破壞性幹預,美國情報機構評估稱,薩勒曼下令實施了2018年的行動,導致沙特政府的批評者賈“邁勒⋅卡舒吉”在沙特駐伊斯坦布爾領事館內遭謀殺,薩勒曼否認與該謀殺有任何關聯,但作爲沙特的非正式元首,象徵性地表示爲此承擔責任。

3.拜登做了什么?

特朗普在擔任美國總統時曾對沙特積極示好,在2017年上任後將沙特作爲海外出訪的第一個國家。

而拜登的態度則不同,在競選總統期間,拜登發誓要讓沙特因“邁勒⋅卡舒吉”遇害事件而成爲全球的“公敵”,並公开抨擊沙特是“賤民國家”,因爲卡舒吉曾是美國公民,也是《華盛頓郵報》的專欄作家;但事實上拜登在2021年上任後並沒有像聲明的那樣,對沙特這么不留情面,但美國確實也由此疏遠了沙特。

他發布了一份報告,指責王儲薩勒曼應該對邁勒⋅卡舒吉的遇害負有責任。

不同於特朗普直接與沙特王儲會面和交談,拜登避开了對沙特的交談,白宮表示,總統與同爲國家元首的沙特國王薩勒曼⋅本⋅阿卜杜勒-阿齊茲溝通更適宜,並請兼任沙特國防大臣的王儲屈尊與美國國防部長勞埃德·奧斯汀(Lloyd Austin)聯系。

在沙特,這被視爲對王儲的侮辱,因爲王儲是已經實際統治這個國家並幾乎肯定會繼任國王的人。

拜登結束了美國對沙特在也門的進攻行動的支持,包括相關的武器輸送,沙特的轟炸行動旨在驅逐受伊朗支持的胡塞反政府武裝,但因對平民造成了不成比例的傷害而飽受批評。胡塞武裝在2014年佔領了也門首都和周邊地區,拜登僅保留了旨在幫助保衛沙特領土不受胡塞武裝襲擊的援助。

4.爲何拜登試圖平息事態?

俄烏衝突導致石油價格飆升,進而導致美國的汽油零售價格暴漲,這可能使選民在11月份的國會選舉和州選舉中對拜登領導的民主黨施加懲罰。

因此,今年7月,美國總統放下自尊,飛赴沙特阿拉伯,公开會見王儲,希望修復雙邊關系,作爲回應,沙特阿拉伯在今年8月確定的增產幅度是歐佩克60年歷史上最小的一次——僅將9月份日產量提高10萬桶,這更像是給拜登一絲薄面,做一次象徵性的增產。

5.歐佩克爲何現在減產?

歐佩克成員國的官員辯解說,爲保護自身經濟和石油行業免受全球經濟放緩風險的影響,減產確有必要。

根據歐佩克成員國及其盟友(包括俄羅斯)在10月5日達成的協議,從11月起將整體日產量削減200萬桶,由於許多成員國的產量本就未達目標,實際石油供應量將只會減少約100萬桶,盡管如此,這仍是自2020年以來的最大幅減產。

6.美國有何回應?

沙特的決定激怒了拜登團隊,作爲回應,美國計劃在11月額外釋放1000萬桶的战略石油儲備,以緩解歐佩克減產帶來的影響。

美國官員表示,美國將考慮釋放更多战略儲備,白宮官員威脅要與國會就如何降低歐佩克對油價的影響進行磋商,國會議員呼籲重啓《反石油生產和出口壟斷組織法案》(NOPEC),該法案可能授權美國司法部對歐佩克提起反壟斷訴訟,其他議員建議減少對沙特的武器輸送,不過,這兩種選擇都可能導致與沙特的緊張關系升級,帶來不可知的後果。

7.沙特的大減產或成爲“美沙同盟”關系的轉折點

美國與沙特這一對幾十年的盟友關系很可能因此事件而產生轉折,沙特謀求獨立自主的意識不斷增強,是雙方漸行漸遠的根本原因。在霸權思維影響下,美國試圖主導美沙關系,必然招致反感,雙方關系短期內恐怕難以扭轉。   

在拜登政府看來,與沙特相比,阿聯酋更加積極主動地與美國合作,包括率先與以色列建交。隨着俄烏局勢、美國战略重心轉向亞太地區等新變化,美國越來越重視阿聯酋的作用,甚至將阿聯酋打造成海灣地區新的战略基石。一方面,美國與以色列、阿聯酋、約旦和埃及等國建立合作機制,形成美國、以色列、阿拉伯盟國三邊合作平台;另一方面,美國建立了與印度、阿聯酋、以色列合作的中東版“四方機制”,配合北約和美日印澳“四方機制”,避免在战略上受制於沙特。隨着美國重視阿聯酋和輕視沙特,美國與沙特的結構性矛盾將進一步凸顯。                                                 


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